此前，外交部發(fā)言人陸慷1月15日宣布，應世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布的邀請，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴將于22日至25日出席在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇2018年年會。
此次，達沃斯年會的第二天是“中國日”，期間設置的與中國相關的議題包括劉鶴的特別演講。而美國總統(tǒng)特朗普也將出現(xiàn)在達沃斯論壇上，兩者將出現(xiàn)什么樣的互動，也非常引人關注。
今年的達沃斯年會上，中美貿(mào)易爭端有加劇的趨勢下，如何應對是當前面對的急迫問題。就在本周五，美國貿(mào)易代表提交美國國會的報告中，歷史性地首次公開表示，“2001年支持中國大陸加入WTO，是美國做出的錯誤決定”。而美國白宮官員則透露，特朗普政府今年在貿(mào)易政策方面將著重解決中國在貿(mào)易方面的問題和挑戰(zhàn)。
顯然，白宮將中國劃定為今年美國貿(mào)易政策重心。在中國貿(mào)易順差整體之中，對美國順差占65％，總額達到2758億美元，美國對華貿(mào)易政策對國內(nèi)經(jīng)濟的影響顯然不能等閑視之。而作為2017年中國經(jīng)濟復蘇企穩(wěn)的關鍵一招，出口仍將是2018年經(jīng)濟穩(wěn)定的重要依賴。如何接招拆招？當我們回顧劉鶴歷年的政策提議中，也能找到答案。尤其，劉鶴在7年前第一次提出了中國國家角色定義時，更為今后中國國際貿(mào)易指明了方向。
白宮將中國劃定為今年美國貿(mào)易政策重心
就在北京時間20日凌晨，美國貿(mào)易代表署總統(tǒng)行政辦公室在最新發(fā)布的2017年中國大陸履行世貿(mào)組織承諾調(diào)查的148頁報告中，歷史性地首次公開表示 “001年支持中國大陸加入WTO，是美國做出的錯誤決定”。
美國白宮官員則透露，特朗普政府今年在貿(mào)易政策方面將著重解決中國在貿(mào)易方面的問題和挑戰(zhàn)。
這位白宮官員表示，關于有必要將重心放在中國的看法已經(jīng)取得很大共識，因為中國的貿(mào)易行為正在給美國經(jīng)濟和全球貿(mào)易體系造成嚴重的問題，“近日總統(tǒng)將作出一系列決定，其核心將指向中國的產(chǎn)業(yè)政策?！?
而就在周三，特朗普總統(tǒng)在接受采訪時曾透露，針對中國盜用知識產(chǎn)權的調(diào)查將考慮采用重罰手段。他說，重罰數(shù)字超乎想象，會形成重創(chuàng)。但特朗普沒有就此作進一步解釋。根據(jù)美國貿(mào)易代表的這份報告暗示，美國將跳出WTO框架來尋求反制措施。
去年8月，美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布依據(jù)“1974年貿(mào)易法”對中國啟動“301條款調(diào)查”。該法案第301條款部分內(nèi)容允許美國貿(mào)易代表和總統(tǒng)，經(jīng)對貿(mào)易伙伴國進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法貿(mào)易規(guī)則的行為后，對進口自該國的商品征收懲罰性關稅，以及其他制裁措施。
1995年成立的世貿(mào)組織形成國際貿(mào)易爭端解決機制后，美國301條款極少被動用。特朗普和其政府官員曾多次批評世貿(mào)組織缺乏透明度，人員方面也存在問題，并指責該機制已經(jīng)偏離了應有的職責。
對美順差占順差總額2/3，中國將怎么面對摩擦
2017年中國對美貿(mào)易順差創(chuàng)下歷史新高。根據(jù)最新貿(mào)易統(tǒng)計，2017年中國對美國的出口額猛增15%，中美貿(mào)易順差額比上年增加8.6％，達到2758億美元。此前的最高紀錄是2015年的2600億美元。在中國貿(mào)易順差整體之中，對美國順差占65％。
來自商務部統(tǒng)計，中國貿(mào)易順差的約6成來自在中國拓展業(yè)務的外資企業(yè)。在對美順差方面，因蘋果等美國企業(yè)進口零部件在中國進行組裝、然后向美國出口而形成的金額巨大。
為了平衡中美巨大貿(mào)易赤字，2017年，中國對于來自美國的進口規(guī)模也在迅速放大。作為最主要的進口品類，大豆進口增加約1成，美國產(chǎn)牛肉也于2017年6月重啟進口。結果，進口比上年增長15％，時隔3年超過上年。從1～11月來看，原油進口量增至上年同期的14倍，天然氣增至21倍，煤炭甚至增至3600倍。
但是，面對創(chuàng)下歷史新高的中美貿(mào)易順差，美國總統(tǒng)特朗普在貿(mào)易方面的對華姿態(tài)也可能因此變得強硬，兩國間的貿(mào)易摩擦存在日趨激烈的風險。
在2017年11月中美首腦會談后，美國對華貿(mào)易的動作頻頻，對華貿(mào)易摩擦已經(jīng)逐漸升溫，并進入實質(zhì)的執(zhí)行階段。11月30日，周四特朗普政府公開表示，拒絕承認中國具有市場經(jīng)濟地位。11月，美國商務部對中國造鋁制品的傾銷展開了自主調(diào)查，同時正在討論針對中國造鋼鐵和光伏電池板的高關稅和進口限制措施。
12月18日，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，視中俄為最大對手，對中國內(nèi)政和外交政策有多處批評，把中國等稱作是美國利益的競爭者。
壓力還不僅限于貿(mào)易領域，在投資并購方面也頻頻設限。中國最大智能手機企業(yè)華為目前已經(jīng)不得不放棄通過美國通信公司AT＆T在美國正式銷售的計劃。此外，阿里巴巴集團旗下金融公司、螞蟻金服對美國匯款服務公司MoneyGram(速匯金)的收購計劃也因美國的“外國在美投資審查委員會”（CFIUS）的反對意見而宣布失敗。
目前，美國政府正在決定是否對進口自中國的太陽能板、鋼材和鋁材施以處罰。此外，圍繞中國是否強迫美國公司共享自主技術和信息以換取中國市場準入的調(diào)查也在進行當中。
本周五，在遞交給美國國會的報告中，美國貿(mào)易代表處進一步“添油加醋”，而到1月底，美國總統(tǒng)國情咨文將出臺，屆時將進一步定調(diào)中國貿(mào)易關系，是進一步惡化還是改觀，要拭目以待。但是毫無疑問，中美貿(mào)易關系將再次迎來重大考驗。
7年前定調(diào)中國國家角色，劉鶴怎么看出口？
出口是2017年中國經(jīng)濟上升的關鍵力量。2017年，中國三駕馬車將呈現(xiàn)“一升一緩一穩(wěn)”格局。2017年全年我國固定資產(chǎn)投資增速與消費增速相比上年都有所下降，只有出口增速是由上年的負增長轉為正增長。
顯然，出口的增速對于2018年的中國經(jīng)濟仍然非常重要。但是，面對當前中美貿(mào)易關系再度來到關鍵節(jié)點，身處達沃斯論壇的劉鶴會給出什么樣的答案？我們回顧歷史來看，或許能得到更清晰的認識和思考邏輯，特別是劉鶴關于中國的國家角色的思考引人關注。
劉鶴在2011年向“中國發(fā)展高層論壇年會”上提交的課題報告《提高中等收入者比重和擴大國內(nèi)市場》中已經(jīng)給出了明確的答案：
中國需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用，這種狀況至少會延續(xù)10-15年甚至更長時間。
中國要逐步成為國內(nèi)市場規(guī)模位居世界前列的國家，扮演起全球產(chǎn)品購買者的角色。這個提法在中國的中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中第一次明確提出。
對于貿(mào)易戰(zhàn)：
劉鶴認為，雖然國際金融危機的發(fā)生使很多國家采取了保護主義政策，不少經(jīng)濟學家從自由貿(mào)易的提倡者變成反對者，但是經(jīng)濟全球化雖有起伏，但其趨勢不會改變。因為，這個趨勢的形成歷史是人類利益本能、市場機制力量和生產(chǎn)力水平提高的客觀結果，否定這個趨勢并試圖從全球經(jīng)濟時代后退到國別經(jīng)濟時代的想法，顯然是十分幼稚和不現(xiàn)實的。由于國家間相互依賴性上升，逐步發(fā)展的中國必須從全球經(jīng)濟分工角度確定國家角色。
對于中國出口：
劉鶴提出，中國需要繼續(xù)發(fā)揮全球主要制造中心的作用，這是國際經(jīng)濟分工格局的結果，這種狀況至少會延續(xù)10—15年甚至更長時間。雖然勞動力成本進入上升期和人口老齡化速度有所加快，但中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢將長期存在。
從全球經(jīng)濟分工的歷史看，日本、德國先進制造業(yè)的比較優(yōu)勢至今無法被其他國家替代。
從世界來看，全球的個體消費者仍然需要優(yōu)質(zhì)低價的中國產(chǎn)品滿足基本需要，主要國家的宏觀經(jīng)濟政策制定人員也不希望面臨經(jīng)典式通貨膨脹。從這個意義上說，中國繼續(xù)扮演世界工廠的角色符合全球利益。
就中國而言，38%的單位從業(yè)人員崗位、39%的稅收要由制造業(yè)提供，因此，中國繼續(xù)扮演好制造中心的角色是國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的客觀需要。
對于中國國家角色：
劉鶴認為，在人力資本質(zhì)量同質(zhì)化和技術創(chuàng)新儲備不足的條件下，如果所有國家都奉行東亞模式，誰來消化新增產(chǎn)能？誰有能力擔當世界市場的角色？如果每個國家不致力于擴大內(nèi)需，國際金融危機的應對方式將使世界存在步入經(jīng)典式產(chǎn)能過剩危機的可能，而那時許多公共財政融資能力恰恰相當脆弱。
因此，世界需要一個迅速擴大的市場應對新一輪經(jīng)濟低迷的沖擊，而中國應該扮演這樣的國家角色。而這個國家角色與到 2020 年把中國建成全面小康社會的目標高度銜接、與擴大內(nèi)需和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求高度一致。
中國5年內(nèi)有望成為全球第一大進口國
其實，面對美國貿(mào)易摩擦的加大，2017年以來中國進口也在加速，市場預計中國有望在五年內(nèi)超過美國成為全球第一大進口國。
隨著中國經(jīng)濟結構進一步向消費傾斜，中國將進口更多消費品?！爸袊M”將會是未來一段時期全球市場上最振奮人心的投資故事。而劉鶴在7年前第一次提出定義中國市場的國家角色的提法，也正在成為現(xiàn)實。
過去十年，中國進口年均增速比美國快6個百分點左右。中金公司預計，在基準情形下，我們假定2018年中美進口增速仍相差6個百分點，之后每年縮小0.15個百分點，那么中國將在2022年超過美國成為全球第一大進口國。保守情形下，如果中美進口增速差從4個百分點開始遞減，中國將在2025年成為全球第一大進口國。
與此同時，中國進口對全球影響廣泛。中國進口地區(qū)分散度高于美國。中國是41個國家和地區(qū)的第一大進口國，超過美國的36個。中國對亞洲、非洲、大洋洲進口份額超過美國，對南美和東歐進口份額也超過美國。
人物簡介：中央政治局委員，中央財經(jīng)領導小組辦公室主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記。被譽為總書記的經(jīng)濟智囊。在任國家計委長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結構處處長其間：1992.01－1993.01美國西頓大學工商學院訪問學者。
